【�？怠恳訮PP模式來建設新型平安項目如何？

來源：《安防經理》

作者：安防經理總編 楊勇

采訪人物：�？低�視公安事業部總經理 徐志軍

PPP模式指公共部門與私人部門（企業）為提供公共服務（主要是公用性基礎設施建設）而通過正式的協議建立起來的一種長期合作伙伴關系，其中公共部門與私人部門（企業）互相取長補短，共擔風險、共享收益。如果將這種模式導入平安城市建設項目，會如何？

共享模式的視頻專網建設是必然趨勢

在公安視頻監控系統建設上，目前北京、深圳的視頻監控系統主要是建在公安信息網上的，其它城市主要是以視頻專網形式來構建的。從趨勢上看，視頻專網極可能是未來的發展方向，因為專網模式一方面可以響應公安對系統應用的要求，另一方面也可響應政府各級部門、各行業領域的智慧應用和共享的需要。當視頻專網未來轉向物聯網，或者智慧城市的一個骨干網時，其潛在價值將更加巨大。

徐志軍分析認為，從應用上看，公安視頻監控的業務應用如果依托信息網，在公安信息網上又要做互聯互通，又要做業務應用，而公安信息網與各政府職能部門之間缺乏共享的基礎平臺，這可能會導致公安視頻資源被禁錮在公安信息網里面。當公安視頻圖像資源通過專網形式與其它政府職能部門的圖像資源在共享網絡平臺上對接時，同時又與社會上各行業領域的圖像資源共享整合時，在實現各職能部門，各行業，各企業，甚至個人的應用價值的同時，也會為公安、政府職能部門在社會治安防控、城市管理、安全生產、社會運營方面，以及個人或企業信息服務等方面帶來極大的便捷性，也會給方方面面帶來更多的應用價值。從中共中央、國務院兩辦發布的指導文件，以及孟建柱在大連召開的全國社會治安防控體系建設工作會議上的講話精神看，在視頻專網上做各種資源的整合應用正好符合國家的指導方針。

所以，共享模式的視頻圖像專網建設是必然趨勢，它不僅可以服務于公安部門，也可服務于其它政府職能部門，還可以服務于各行各業，以及企業和社會大眾個人。

緩解政府財政壓力，PPP建設模式與以往模式的區別

以共享模式的視頻圖像專網建設思路來看未來的項目建設，其規模將超過平安城市的規模，并且有巨大的想象空間，唯一的難題是資金。當前，各級政府的財政支出壓力都比較大，很多建設都需要錢，這也造成當前一些平安城市或大型公共項目建設出現了資金瓶頸。以前一個城市要建設一套城市視頻監控系統，往往希望圖像資源能給公安、城管、交警等部門用，這個想法也很好。剛開始時，政府財政也能盡量的出錢搞建設，但后來發現建成后誰來做持久維護？各種應用功能怎么來實現？后續的項目建設又需要錢來投入，于是一堆的問題擺在各級政府的面前（而不僅是公安部門）。

以前為了解決資金問題，有的地方下放采用了BT模式，但BT模式實質上是暫時轉移了政府的財政投入壓力，從建成后分期支付角度看，其實是政府背上了一堆長期債務，這也是BT建設模式與PPP建設模式在根本上的區別。針對這種現象，一些地方政府部門在探索PPP建設模式，通過購買第三方服務的形式，將建設、維護、持續運營等環節的投資轉移到第三方公司身上，如此每年政府部門只根據需要規劃所購買服務的費用即可，而不需負債，同時風險的主體發生了轉移。雖然目前為止，平安城市類的項目建設還沒有看到很好落地的PPP項目，但徐志軍認為，當政府多個部門以視頻資源共享的模式來購買第三方服務時，以此不僅可以避免重疊項目或重復節點的建設，也可以避免建成后的各種升級、應用擴展、維護、運營等問題，如此看來，PPP建設模式有其可行性，這不僅可以解決一些矛盾性的問題，還可以解決資金、債務、管理等方面的問題。

PPP建設模式潛在的風險

PPP這種購買第三方服務的建設模式，在涉及公共安全領域的平安城市建設上還沒有出現落地的項目，但可以預見，公安用戶及相關參建企業會第一時間疑慮其中有關信息安全的風險問題。

作為一種前沿探索，徐志軍表達了他所理解的思路，在有關平安城市的PPP項目中，第三方公司它只是一個投資主體，而項目建設中的系統架構、數據管理與應用還是跟傳統模式一樣，這些圖像資源與數據還是放在公安部門手中，不可能放在第三方公司手里。另外，雖然第三方公司為公安等政府職能部門提供服務，但他們無權使用這些數據。在現實中，有的行業的PPP項目它是利用項目系統產生的數據來營利，但涉及公安的這些數據是不允許這樣做的，這可以設置行業的規則和技術手段來限制。

為公安部門展開各項工作服務的平安城市項目的核心作用在于它的社會價值、政治價值，除了政府來購買服務的費用外，這類PPP項目比較難實現其它收益。為了減少第三方公司的投資壓力，提高第三方公司在平安城市項目上的PPP建設和投資積極性，那么在完成公安部門的業務需求的同時，可以允許第三方公司將其中不涉密的圖像資源提供給其它政府職能部門或其它行業單位使用。尤其在共享模式的視頻圖像專網建設思路下，包括公安，政府其它各職能部門，以及各行各業，以及企業的很多圖像資源都可以匯聚到專網平臺上，通過保密分級、專用通道、行業通道、大眾通道等分類，各種圖像、數據資源便可以分門別類、以收費服務的形式提供給符合使用規定的目標用戶。這不僅可以解除公安用戶有關信息安全的疑慮，還可以擴展公安及各級政府職能部門在應用上的深度與價值，也有利于各行各業和個人的應用，最后還可以為PPP投資公司帶來可觀的回報，這是一個一舉多得的共贏局面。

當然，徐志軍強調，以PPP建設模式來思考包括平安城市（公共安全）類大型政府項目的建設，這是一種探索，需要業界共同來探討，需要一個逐步分析認知的過程。這種模式，在解決政府所面臨的財政問題之外，更要考慮到第三方公司能否提供優質的服務，也要評估其建設能力、保障能力、應急能力，因為僅平安城市這一部分就不是一個簡單的系統，其應用的復雜度很高，這對第三方公司在融資渠道、資金管理、項目管理、專業人才方面要求比較高。對用戶來講，必須客觀地評價第三方服務，并且根據這個服務來支付相應的費用。對PPP建設的第三方公司來講，其對用戶的需求和評價標準如果不明確，就會很糟糕。

海康威視在PPP建設模式中的角色定位

PPP模式對具體執行項目建設的企業的技術能力、建設能力、資金能力、服務能力也會提出很高要求，如果是幾家企業聯合并以每家企業去做自己最擅長的板塊，這是比較容易完成建設的，但如果以單家企業來做，其壓力就會比較大。所以，徐志軍指出，PPP項目一般都會以組合團隊的形式來做，其中會有很多種組合方式，但歸根到底就是要組合團隊的企業之間能優勢互補。比如團隊中有企業集成能力很強，但產品是短板；或者集成能力很強，但運營維護是短板等，那就需要找有優勢的企業參與進來。

徐志軍表示，在PPP項目中海康威視首先給自己定位是產品提供商，因為項目永遠離不開好的產品，不管建設模式怎么變換，項目始終需要好的產品，那么海康威視就把產品做好，這包括系統、軟件、硬件等，在這里海康威視是一個被集成者。另外，在PPP項目中，并不是每一家企業都適合參與做這種復雜的項目，�？低�視作為一個參與者，不僅有產品優勢，還有服務、資金等方面的優勢，能夠更好地滿足PPP項目的需求。